Законодательные инициативы

 

В настоящее время необходима модернизация отношений по использованию природных ресурсов как национального достояния в интересах всех граждан России.

В предлагаемом проекте федерального закона «О персонифицированных молодежных инвестиционно-накопительных счетах стартового капитала граждан Российской Федерации» сформулированы ключевые положения по обеспечению использования природных ресурсов с целью создания стартовых условий для молодежи. Проект закона направлен в Государственную Думу Российской Федерации.

* * *

Настоящим Федеральным законом устанавливаются общие принципы, источники и организация формирования персонифицированных молодежных инвестиционно-накопительных счетов в Российской Федерации в качестве стартового капитала молодежи для приобретения собственного жилья по схеме ипотечного кредитования или иной схеме, получения качественного дополнительного образования или вклада в организацию собственного бизнеса, в соответствии с Конституцией Российской Федерации в части реализации прав граждан на получение рентных доходов от использования природопользователями общенародной собственности на природные ресурсы.

 

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

1. Целевой персонифицированный молодежный инвестиционно-накопительный счет – это счет молодого человека в банке (Сбербанке РФ), открываемый с даты регистрации рождения до достижения возраста 19 лет, формируемый за счет рентных доходов предприятий, использующих природные ресурсы как общенациональное достояние и предназначенный для накопления  денежных средств на приобретение жилья, получения дополнительного профессионального образования сверх установленного минимального социального стандарта или вклада в организацию собственного бизнеса.

Представленные три направления использования накопленных денежных средств являются исчерпывающими и использование их на иные цели не допускается.

2. Рентный доход от эксплуатации природных ресурсов как общенационального достояния – это доход собственников общенациональных природных ресурсов, какими являются все граждане Российской Федерации, в том числе молодое поколение до 19 лет, которому обществом должны быть созданы стартовые условия для жизни.

3. Ипотечный жилищный кредит – это кредит, предоставляемый на срок более трех лет банком (финансово-кредитной организацией) физическому или юридическому лицу для приобретения жилья под залог имеющейся у него или третьего лица (гаранта) ликвидной недвижимости, накопленных денежных средств или иного имущества.

4. Дополнительное профессиональное образование – получение молодым человеком качественных образовательных услуг на платной основе по собственному выбору в государственных и негосударственных учебных заведениях России или за границей.

5. Вклад в бизнес – это инвестиции в учреждение собственного предприятия, приобретение акций или пая в действующих коммерческих предприятиях.

 

Статья 2. Цели и основания принятия настоящего закона

 

1. Целью принятия настоящего Федерального закона является предоставление гражданам России до 19 лет необходимых стартовых условий для приобретения жилья, получения профессионального образования или участия в собственном бизнесе, обретения молодыми людьми уверенности в будущем, в значительной мере утраченной за последнее десятилетие, формирования чувства патриотизма и взаимных ответственных отношений с государством.

2. Принятие настоящего Федерального закона обусловлено отсутствием для подавляющей части граждан России (и тем более молодых людей) возможностей по обеспечению достойных условий жизни  и реализации своих потенциальных возможностей.

3. Настоящий Федеральный закон формирует один из механизмов восстановления социальной справедливости с точки зрения получения гражданами России принадлежащего им рентного дохода от эксплуатации общенациональных природных ресурсов, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 9), где провозглашено, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

 

 

Статья 3. Открытие персонифицированных молодежных накопительных счетов

 

1. Персонифицированные инвестиционно-накопительные молодежные счета открываются в отделениях Сберегательного банка Российской Федерации родителями ребенка или органами социального обеспечения при отсутствии или недееспособности родителей на территории муниципального образования, где зарегистрировано рождение ребенка с даты его регистрации в установленном порядке. При регистрации акта гражданского состояния каждому из зарегистрированных новорожденных присваивается персональный идентификационный номер гражданина России, который наряду с фамилией, именем и отчеством человека, и, в последующем – номером общегражданского паспорта, - является единым идентификационным кодом гражданина Российской Федерации, используемым в последующем при оформлении страховых свидетельств о государственном пенсионном страховании, медицинском страховании и иных документов удостоверяющих личность.

 

Статья 4. Формирование персонифицированных молодежных накопительных счетов

 

1. Формирование персонифицированных молодежных накопительных счетов производится путем дополнительных отчислений денежных средств пользователями природных ресурсов сверх налоговых и неналоговых платежей, установленных Налоговым Кодексом российской Федерации как рентного дохода граждан – собственников общенациональных природных ресурсов по каждому из налоговых и неналоговых платежей за пользование природными ресурсами всех видов, находящихся в государственной и муниципальной собственности – в размере 100 % к ставкам платежей, установленных действующим законодательством.

2. Отчисления производятся ежеквартально на основе отдельных платежных поручений на единый счет «Целевой молодежный счет» в Центральном Банке Российской Федерации, после чего поступившие денежные средства перечисляются в региональные и, далее, в муниципальные отделения Сбербанка Российской Федерации пропорционально численности граждан в возрасте до 18 полных лет, проживающих на территории муниципальных образований, для зачисления на персонифицированные молодежные накопительные счета. Общая сумма денежных средств, поступившая в муниципальное образование делится на численность молодых людей в возрасте от менее года до восемнадцати полных лет, и полученная величина персонального рентного дохода зачисляется на персонифицированный молодежный инвестиционно-накопительный счет.

3. Накопления денежных средств производится без права их использования до достижения гражданами 19 лет.

 

 

Статья 5. Использование накопленных денежных средств

 

1. Использование денежных средств с персонифицированных инвестиционно-накопительных счетов производится на строго целевой основе путем заключения договоров на:

1) строительство (покупку) жилья;

2) получение дополнительного профессионального образования;

3) учреждение собственного бизнеса или долевого участия в бизнесе.

2. Доля накопительных денежных средств направляемых на оплату строительства (покупку) жилья гражданином в общем объеме накопленных денежных средств должна составлять не менее 50 %, имея в виду, что при стопроцентном уровне все накопленные денежные средства используются только для приобретения жилья (улучшение жилищных условий семьи с четким указанием доли молодого человека).

3. Накопленные денежные средства могут использоваться молодым человеком для приобретения персональных жилищных сертификатов на соответствующую площадь жилья или в качестве гарантийного фонда при получении ипотечного кредита.

Персонифицированный молодежный накопительный счет закрывается после обмена накопленных денежных средств на персональные жилищные сертификаты.

 

Статья 6. Использование денежных средств на персонифицированных молодежных накопительных счетах по схеме ипотечного кредитования

 

1. При условии, если гражданином, достигшим возраста 19 лет принято решение об использовании денежных средств с персонифицированного молодежного накопительного счета в рамках ипотеки – задействуется схема ипотечного жилищного кредитования, установленная принятыми в Российской Федерации и в субъектах Федерации нормативными правовыми актами об ипотеке.

2. Накопленные денежные средства могут быть использованы молодым человеком в течение года до  наступления возраста20 лет.

 

Статья 7. Использование денежных средств для получения дополнительного профессионального образования

 

1. Получение дополнительного профессионального образования молодым человеком производится путем заключения договора с государственным или негосударственным учебным заведением. Перечисление денежных средств с персонифицированного молодежного инвестиционно-накопительного счета производится учебному заведению в безналичной форме. В случае последующего возможного отчисления студента (слушателя) неиспользованные денежные средства возвращаются в Федеральный бюджет.

2. Денежные средства с персонифицированного молодежного инвестиционно-накопительного счета могут использоваться в качестве долга или оплаты процентов при получении молодым человеком образовательного кредита.

 

Статья 8. Использование денежных средств для организации бизнеса

 

1. Денежные средства с персонифицированного молодежного инвестиционно-накопительного счета могут быть инвестированы в уставной капитал собственного предприятия в соответствии с действующим законодательством. Перечисление денежных средств производится в безналичной форме, а перечисленные в уставной фонд созданного предприятия не могут использоваться на иные цели.

2. Денежные средства с персонифицированных молодежных инвестиционно-накопительных счетов могут быть инвестированы в акции создаваемых или действующих предприятий которые не подлежат перепродаже в течение 5 лет.

 

 

Статья 9. Государственная поддержка молодых людей, достигших возраста 18 лет, для приобретения жилья

 

1. Поддержка молодых людей, уже достигших возраста 18 лет и еще не имеющих необходимых денежных средств на персонифицированных молодежных накопительных счетах в переходном периоде действия настоящего закона, обеспечивается выделением в расходной части бюджетов муниципальных образований «гарантийных ипотечных фондов поддержки молодежи», которые используются как для непосредственной покупки жилищных сертификатов гражданами, имеющими льготы, так и в качестве гарантий для банков в случае невозврата клиентами кредитов по «форс-мажорным» обстоятельствам.

2. Источником формирования «гарантийного ипотечного фонда поддержки молодежи» являются пятипроцентные отчисления от акцизов, зачисляемых в соответствии с действующим законодательством в бюджеты субъектов Федерации.

3. Размеры «гарантийных ипотечных фондов поддержки молодежи» в муниципальных образованиях рассчитываются как произведение численности молодых людей в возрасте 18 лет на стоимость одной трети (15 квадратных метров) однокомнатной квартиры в данной местности.

 

Статья 10. Приведение в соответствие с настоящим законом действующих нормативных правовых актов

 

Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев внести в Государственную Думу Российской Федерации предложения по корректировке действующих нормативных правовых актов в соответствии с настоящим законом.

 

Садков Виктор Георгиевич, ведущий научный сотрудник НЦ «Планетарный проект», заведующий кафедрой «Государственное управление и финансы» Орловского государственного технического университета

Почтовый адрес: 302020 г. Орел, ул. Наугорское шоссе, 40

Телефон: (4862) 42-11-05

Факс: (4862) 42-11-05

E-mail: guif@ostu.ru

Смирнов Владимир Тимофеевич, ведущий научный сотрудник НЦ «Планетарный проект», заведующий кафедрой «Экономическая теория и управление персоналом» Орловского государственного технического университета

Почтовый адрес: 302020 г. Орел, ул. Наугорское шоссе, 40

Телефон: (4862) 41-95-04
E-mail: econte@ostu.ru